“非常时期”新疆经济的典型调查
发布日期:2022-06-12 18:59   来源:未知   阅读:

  2002年底,广东省爆发了“非典型性肺炎”疫情。一时间,消毒水、口罩、板兰根、白醋等商品成了炙手可热的抢手货。而此时,地处边陲的新疆人尚不知“非典”为何物。在普通老百姓眼里,它似乎就是一场传染性较强的流行感冒而已。而时隔不过几月,就连新疆最偏僻的乡村,“非典”也已成为人们谈论的热点话题。幸运的是,“地处偏远”这次竟成为远离“非典”的一个有利条件。面对“来势汹汹”的SARS,新疆至今仍保持“零感染”的纪录,在三例疑似病人相继出院后,每天的疫情“零报告”使新疆成为了相对安全的地区。

  其实,在4月中下旬,当北京“非典”疫情出现失控状态后,新疆也陷入了对“非典”极度恐慌之中,就连平时十分乐观的人也开始小心提防周围的一切,并不自觉地加入了传播谣言的行列,恐慌传播的速度远远超过了疫情本身的传播速度。4月下旬,新疆甚至出现了对防“非典”药品和消毒制剂的抢购行为。但是随着政府每日发布我国内陆地区疫情公告和各项“防非”措施落实到位,人们的生活和工作重又恢复正常。

  据新疆自治区统计局贸易外经处调查,“非典”对新疆各行业的生产经营活动都产生了一定的负面影响,特别是对与公众聚会和外出活动(尤其是远距离外出)相关的社会经济活动产生了较大的影响。其中,航空、铁路客运业、娱乐服务业、旅游业遭受重创,批发零售贸易业、餐饮业受到轻微影响,对外贸易和外经贸活动的潜在影响不容忽视。但用发展的眼光来看,“非典”对新疆经济影响有限,这种影响将伴随着非典型性肺炎得到控制并逐步消除的过程逐步减少。

  自治区党委副书记、自治区常务副主席王金祥对今年以来新疆的经济形势给出的总体评价是:发展势头良好,整体开局不错。

  据自治区统计局贸易外经处统计,“非典”冲击波对新疆的批发零售贸易业冲击较弱。因为不是发生疫情的地区,所以“非典”对各地州市的消费品市场均未造成很大影响。与此同时,新疆头四个月累计实现社会消费品零售总额近128亿元,同比增长一成多。其中4月单月实现社会消费品零售总额近31亿元,增幅为9.3%。而批发零售贸易业头四个月累计增长一成半,4月单月增幅更是达到11.8%,比上月的增幅还有所上升,消费品市场呈现出由淡季转为旺季迹象。

  但在4月中下旬至“五一”期间的近半个月内,新疆商品交易市场人流量开始急剧减少,日营业额下降了近一半左右。各大商场客流量明显减少,销售额有所下降。据新疆最大的内贸企业--友好(集团)股份有限公司有关人士透露,新疆友好(集团)商品零售额较去年同期减少了近7%。此外,大型商场除日用洗涤品、食品等生活必需品有较大幅度地增长外,其余部门均受到一定冲击。

  由于超市和连锁商店经营的商品品种主要是食品、日常用品等生活必需品,在4月下旬疫情未公开透明的情况下,各地州均出现了对超市和连锁商店的短时间抢购现象。如新疆最早打造社区超市的广汇商贸五一连锁超市在新增4个分店的情况下,总店销售总额比去年同期大幅增长。各大商场、医药公司、药店、超级市场、连锁商店的消毒液、洗手液、药皂、人血球蛋白、紫外线消毒灯等销量更是增速加快。仅乌鲁木齐市医药总公司、友好百盛超市4月份板兰根的销量就达1.7万包,药皂销售达4500块,来苏水6000多瓶,与正常月份相比增幅巨大。

  一段时期内,在新疆,体温表、板兰根、抗病毒冲剂和各种配方的防“非典”中药制剂出现了暂时性的短缺和排队购买现象。截止到目前,这部分防“非典”药械销售仍保持畅销态势,而且货源充足。消毒剂等洗涤用品在4月下旬还曾出现短期脱销现象,一瓶500毫升的八四消毒液甚至被卖到20元。但随着政府组织企业在乌鲁木齐市人民广场向市民无偿奉送84消毒液活动的开展,抢购行为告一段落。目前,西北唯一一家八四消毒液生产企业还迅速将其日产20吨八四消毒液的生产线进行技术改造,一周内形成了日产千吨八四消毒液的生产能力。5月以来,消毒剂在新疆仍保持热销态势,但销售秩序良好,价格也基本保持平稳,一些大型超市还把消毒剂列为特价商品。随着国务院每日公布“非典”疫情和各项防范措施落实到位,“非典”对新疆批发零售贸易业的影响越来越小。

  同中国旅游业一样,新疆旅游业在半年多的时间内遭遇了三次打击:“9·11事件”、伊拉克战争和非典型肺炎。“非典”对新疆旅游业,特别是对出疆游、异地游产生了较大的负面影响,对交通运输业中的客运业和宾馆、餐饮服务业也产生了较强的连锁反应。

  南航新疆航空公司客舱部乘务一中队张汉云在9303/4航班上戴着微笑的口罩为乘客服务。

  乌鲁木齐市卫生局卫生防疫站对碾子沟长途汽车站和南郊客运站进行了全面消毒。

  为了避免人员大面积流动而造成“非典”疫情扩散,将疫区尽可能控制在较小的范围内,今年的“五一”长假被暂时取消了。与此同时,一些跨区域旅游项目和会议也被取消。加上居民对“非典”的恐慌心理尚未消除和自身保护意识的增强,今年国内外出流动人口大大减少了,而这一切,直接冲击了国内旅游业,新疆旅游业和交通运输业等相关产业也在其中。

  当前,“非典”对新疆旅游业的重创已成定局。按照国家有关规定,大部分旅行社已停止了一切业务工作,退掉了已组成的旅游团队,并全额退回了已售出的机票、车票,经营状况处于半停顿状态。

  据新疆自治区旅游局提供的数据表明,截止4月底,新疆共取消入境团队552个、8279人;取消出境团队96个,1452人;取消国内团队329个、3749人,总经济损失达2500万元。而“五一”期间新疆各地连续三日的绵绵阴雨又阻挡了人们外出的脚步。在新疆,不仅异地游受到冲击,就是各大公园精心打造的特色游项目也受到很大影响。随着“非典”疫情的持续,业内人士估计,至少在今后1个月内,旅游业不会出现好转的迹象,这对旅游季节性非常强,以7、8、9三个月为旅游旺季的新疆旅游企业来说,无疑是个重大打击。对一些中小旅行社来说,这几乎是灭顶之灾。可以说,经过这次“非典”疫情的冲击,一批中小旅行社将面临生存危机。

  来自新疆企业经济调查队的调查显示,新疆航空公司“五一”前退票团队达到90%以上,个人退票达20%,日常售票数量比去年同期减少23%。铁路客运业也有着与航空客运业相似的命运。相比之下,公路客运业因业务范围主要集中在区内,受冲击较小。可以说,今年“五一”期间,新疆铁路和航空客运业同全国其它省区一样,经历了一个有史以来最冷的春天,而且这个冷季要一直持续到全国阻击“非典”战役取得最后的胜利为止。

  库尔勒市卫生防疫站的工作人员在新疆航空公司库尔勒民航站对旅客进行体温测量。

  近年来,随着旅游业的发展,乌鲁木齐市的住宿和餐饮业发展步伐加快。企业景气调查结果显示今年一季度乌鲁木齐的住宿和餐饮业都实现了“开门红”。二季度是新疆传统的旅游季节,也是住宿和餐饮业的旺季,本应更加红火,但国内的“非典”疫情使乌鲁木齐乃至新疆的住宿餐饮业都感到了“寒意”。

  据近日乌鲁木齐市企调队的调查发现,乌鲁木齐的住宿餐饮业因遭受“非典”的袭击,跌入了冰窟。被调查的12家企业中,住宿业有五星级酒店1家、四星级酒店2家以及其他星级酒店5家;餐饮业涉及全国知名连锁店、本地悠久老字号等4家企业。这些被调查企业都受到“非典”的负面影响,但受损程度各有不同。

  乌鲁木齐市委副书记和宜明说,旅游人数的急速减少、各种会议的延后或取消,直接影响到了乌鲁木齐宾馆的客房出租。旅客入住率降低、营业收入减少、效益状况恶化,使首府住宿业遭受了前所未有的重创。

  据了解,乌鲁木齐大部分宾馆酒店4月份客房入住率比去年同期下降了10%-40%,营业收入下降了10%-45%。与此同时75%的企业营业成本上升,企业效益下降。在企调队的调查中,有的企业在“非典”发生之前签定了接待国内外旅游团队的合同,但由于“非典”因素不能履行合同,受损严重,其中一家酒店取消了每周一趟,每趟100多人从韩国来的包机,致使企业损失惨重。在入住人数下降的同时,企业日常开支的水电费、人工工资等并没有减少,再加上为防治“非典”而采取的防范措施又增加了消耗,营业成本上升,使得盈利的企业出现了亏损,亏损的企业雪上加霜。

  此外,人们外出次数的明显减少使餐饮业就餐人数稀少,餐饮企业营业额同比下降了20%-50%。尽管各大宾馆饭店消毒措施到位,无论是餐厅服务员还是厨房炊事员,无论是餐具还是桌椅,企业的硬件软件角角落落均定时严格消毒,也没有改变门前“车马稀”的萧条景象。有的企业正在考虑裁减人员以减轻企业负担,度过眼前难关。

  记者了解到,由于企业目前基本上是薄利或微利经营,所以对服务收费价格没有考虑调整。一些企业对于5月份“非典”将造成的影响更加担忧,经营者普遍认为,人们预防意识越来越强,外出次数越来越少,住宿餐饮业将会“雪上加霜”。但在一些主要针对本地食客的餐厅、酒楼和快餐店,尤其是以分餐制为主的快餐店,象肯德基、德克士等,还是人满为患。事实上,在5月18日这个国人眼中的吉祥日子,乌鲁木齐的大酒店还是人气旺盛,友好酒店的餐厅甚至出现几对新人同时举办婚庆的场面,一家酒店还专门安排员工在门口为参加婚宴的客人测量体温,连新娘子都不放过。

  在国际经济一体化的大市场背景下,新疆的外经外贸活动也遭受劫难。记者从乌鲁木齐海关获悉,受“非典”疫情影响,蒙古、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国与新疆接攘的口岸目前已在航空、公路等流通渠道实行闭关政策。截止目前,新疆所有口岸都已经成为事实上的“限制性通关”口岸,即只允许双方滞留人员和车辆入境返回。

  库尔勒市卫生防疫站的工作人员在国道314线塔石店镇消毒站对进入其境内的车辆喷洒消毒液。

  新疆边境贸易管理局局长王德富说,蒙古、巴基斯坦与新疆接壤的口岸均为季节性口岸,自去年闭关以来,受“非典”疫情影响,今年都延期开放;而哈萨克斯坦与新疆接壤的各口岸,自中国“非典”疫情出现后,就开始陆续关闭,目前仅剩阿拉山口铁路货运仍在继续维持。

  新疆与8个中亚国家接壤,共有16个一类对外开放口岸。此外,新疆还先后开放了60多个县市,形成了公路、铁路、航空三位一体的贸易渠道。霍尔果斯、阿拉山口等口岸都已是国内外知名口岸。目前,新疆拥有近四百多家边贸企业。中国物美价廉的食品、纺织品、服装鞋帽及化工新产品等深受中亚国家的欢迎。而易货贸易、现货贸易、加工贸易、旅游购物、边民互市等灵活多样的贸易方式又深受中亚国家居民欢迎,口岸地区的边境贸易已经成为新疆对外贸易的主打“品牌”。

  尽管截至目前,新疆的进出口情况仍然持续走好,但王德富认为,“非典”肯定对新疆今后的对外贸易产生影响,会导致外商直接投资下降。据了解,一些外商已经推迟了在新疆的投资计划。此外,新疆对外贸易情况主要取决于哈萨克斯坦等国对预防“非典”采取措施的力度,如果这次“非典”疫情持续时间较长,将对新疆进出口特别是出口产生严重滞后影响,这种影响将在五六月份的外贸进出口上显现出来。新疆外贸管理部门目前已制定出应对措施,希望能够完成今年的外贸任务额。

  据了解,哈萨克斯坦国与新疆的进出口额占新疆26亿外贸进出口总额的一半左右,哈国的大部分日常生活用品都依靠从新疆进口,如果哈萨克斯坦国出于对“非典”的恐慌而采取的保护性封关政策持续时间过长,将对双方利益都造成影响。

  王德富说,虽然目前存在相当多的困难,但今年新疆外贸进出口额近30亿美元的任务仍然不变,这其中边境贸易将占到五成以上,起着举足轻重的地位。因此边贸管理局已经开始了“紧急行动”,以期营造一个有利边贸发展的氛围。这些措施主要包括确保“非典”疫情不在新疆发生的大环境下,促使进出口货物“早通关”、“顺通关”;要求参与境外贸易的人员坚守当地的岗位,通过信函、互联网等多种交易形式,确保边贸的交易量不受损失;在旅游购物贸易、边民互市受到影响的情况下,新疆进出口企业积极调整外贸进出口方式,部分以边境小额贸易方式来转换、替代。

  王德富还透露了一个利好消息,那就是目前仍在运行的阿拉山口铁路口岸是实现新疆边境贸易乃至对外贸易的最主要的通道。这个口岸位居我国九大铁路口岸中的第二位,仅次于满洲里口岸。

  记者从阿拉山口海关了解到,截至5月10日,阿拉山口口岸进出口贸易额达8.2亿美元,比去年同期增长九成,创历史同期最高水平。其中,进口6.7亿美元,同比增长85%;出口近1.5亿美元,同比增长122%。阿拉山口口岸进口的钢材、原油、废钢等大宗商品也是国内目前需要的紧俏物资。因此,利用好阿拉山口铁路货运口岸继续运行的有利条件,加快铁路通关速度,将有助于新疆当前外贸的发展。

  目前,人们对待“非典”的态度已越来越理性化,调查显示,在所有的“防非”措施中人们对开窗通风和少去公共聚集场所的认同度最高,达93%以上。由此可看见,人们对公共环境卫生的要求越来越高,对消费环境和消费安全的要求越来越高。因此,提高居民消费信心的关键是有效控制疫情和加强公共场所“防非”措施力度。

  此间经济学家认为,综合新疆今年头四个月国内市场运行情况和“非典”对新疆的影响力度分析,如果“非典”疫情在今年上半年得到有效控制,新疆消费品市场仍将保持较大幅度的增长速度,全年社会消费品零售总额的增长速度将保持9%以上。新疆国内市场仍将保持较高的增长速度。另外,新疆的支柱产业--制造业基本上未受“非典”疫情的影响,如果引导纺织业接受一些“非典”防护隔离用品的订单合同,或许对新疆棉花销售和纺织业是一个利好消息。

  旅游业内人士也认为,如果疫情能在今年7月份之前得到有效控制,政府在各大公共场所的“防非”措施落实到位,新疆旅游业还可以在夏季和“十一”黄金周期间挽回一部分旅游业和客运业的损失。但国际旅游活动可能会基本停止,自去年开始的一年一度的新疆风情万里行旅游节也已取消。

  自治区统计学界认为,鉴于经济活动的缩减和居民消费所受影响,将会使新疆今年实际国内生产总值增长幅度降低。自治区党委副书记、自治区常务副主席王金祥说,新疆受“非典”影响损失最大的行业主要集中于客运业、旅游业及外经、外贸业。但按照历史资料的统计,新疆运输、仓储及邮电业和旅游业、外经、外贸GDP之和不足全疆GDP的10%。而且邮电业中的电话费、手机费、信息费呈明显上升态势,货运业没有受到影响。因此,即使今年交通运输业和旅游业严重受损,也不会对新疆GDP增长造成太大的影响。

  经济学家们分析说,最近一段,居民的外出活动虽然受到压制,但决定居民消费行为的商品价格、消费收入、需求偏好等因素并没有因此改变,加之需求的增长,消费在经历一段时期的压抑之后,会出现爆发性增长的过程。

  乌鲁木齐市公安局天山区分局的警官在乌拉泊检查站对进入市区的外地人员进行体温测量。

  据自治区旅游局副局长王建共介绍,4月中旬至今,新疆旅游经营活动基本停滞。自国家旅游局发出不允许组织跨省区旅游等通知后,新疆未接待一个内地和国外旅游团队,景区、景点接待的少量游客都是来自于景区附近的本地人。据统计,5月1日至今,新疆旅行社、景区景点旅游收入不足历年同期的10%,饭店入住率较历年同期下降70%左右。以鸿福酒店为例,去年同期客房每天收入为7万元左右,现在只有2万元。

  在这种形势下,自治区旅游局成立了“非典”防治应对小组,组织工作组分赴各地检查防“非典”工作。各地州旅游局和各企业作出相应预案,安排专人定期不定期巡查,严格按照要求和程序检查外来人员。王建共说:“我们宁可作出最大牺牲,也绝不让旅游活动成为传播非典的途径。”

  在防“非典”的同时,新疆旅行社对“新疆人游新疆”等短线旅游项目加强了设计研究工作。一些旅游企业还对员工采取轮流休假、集中培训的方式,利用这一时机,提高员工队伍的素质。许多旅行社在培训中,拿出遭游客投诉的典型案例,查摆问题,找出解决办法,并引以为戒。有的导游利用休假时间,抓紧业务学习,准备更高层次的资格考试。景区景点对涉及人身安全的旅游项目和设施进行检查、维修和保养。新疆友好酒店等宾馆饭店开始了内部设备的装修和改造。“在非典面前,我们不能坐以待毙,还有很多工作需要我们去积极主动地做。”在采访中,这是许多旅游业内人士的共识。

  新疆生产建设兵团司令部保卫处的工作人员正在对进入机关大院的车辆进行消毒。

  与此同时,由乌鲁木齐至伊宁、且末、喀什、阿克苏等地的“空中快巴”也纷纷起飞,旅客在“非常时期”享受到了更为方便、快捷的服务。其实,在此之前,受“非典”影响,南航新疆公司飞往阿拉木图的国际航班停飞,飞往国内各大城市的航线虽然正常,但班次较以往减少一半左右。在困境面前,新疆公司提出“以疆内支线补疆外干线”的办法,加强电子商务系统建设,积极筹备电子售票业务,新航还准备把目前支线实行多等级舱位管理的办法应用即将开通的和田航线上。针对支线的中转旅客、残疾旅客、无人陪伴旅客和老年旅客,南航新疆公司还推出了各类特色服务。

  “非典”疫情在全国一些省区发生以来,新疆铁路客运发送量比去年同期减少了30%。在减少客车编组、停开部分管内客车的基础上,乌鲁木齐铁路局以货运补客运,千方百计增加收益。依据“以收定支,动态平衡”的原则,铁路方面开始在节支降耗上下功夫。

  据了解,自4月份以来,乌鲁木齐铁路局开始实行经营目标预警机制,对季度未完成进度盈亏计划的大口单位,不受理其财务决算。与此同时还大力压缩非生产性支出,非生产性大修支出已立项的核减一半,管理费用压缩10%。铁路部门还通过严格执行运输收入和运输成本的管理规程,提高日班计划兑现率,组织车种代用,加快车辆周转;更改投资审批执行程序,通过杜绝乱挤乱列成本、超支挂账行为等办法来减支增效。

  截至目前,新疆14个陆路口岸的涉外运输已经全部停顿,但客运比货运所遭受的损失更大,仅乌鲁木齐南郊客运站的日客流量就比去年同期减少1000人次左右。在这种情况下,新疆开展以道路运输市场为重点的专项整治,保证“非典”时期道路运输的正常秩序。在运输收入减少的情况下,新疆将干线公路、农村公路等贷款建设项目捆绑,开展客运冷热线路的捆绑招投标试点,确保完成今年公路交通固定资产投资100亿元的计划。同时,在对全疆公路运输系统所受损失进行统计的基础上,新疆已经开始着手制定相关政策,适当减征一定费用。

  医药业成为此次防“非典”的热门行业。在新疆,由于维吾尔医药在治疗呼吸道疾病方面有独到之处,成为“非常时期”的“亮点”。据卫生业内人士称,有关部门与企业正在积极研发抗非典型肺炎的维药药方,希望能够丰富现有的治疗方案。

  新疆卫生厅中医民族医药管理处处长阿尔甫·买买提尼牙孜说,卫生主管部门支持当地的医疗机构、高等院校、科研单位利用优势资源开展中医、维药进行“非典”的预防治疗研究,并高度重视他们推荐的药方,积极组织专家论证和评审。

  据介绍,维吾尔医学至今已有2500年历史,被誉为中国医学宝库的一枝奇葩。维药集其他医药之所长,并受到中医药学的影响,形成了自己独特的基础理论,具备丰富的临床经验。

  阿尔甫·买买提尼牙孜说,目前由新疆药物研究所推荐的维药抗“非典”病毒处方已通过专家论证,正待进一步修订。

  新疆维吾尔医研究所副所长斯拉甫·艾白说,由该所提出的预防“非典”处方,已通过由新疆维吾尔医研究所及新疆民族医药学会共同组织的论证,新疆卫生厅很快将作出最终评审。

  当地专家认为,面对“非典”,维药的研发速度明显加快,这得益于近年来维吾尔医药得到了前所未有的发展,并形成医疗、教育、科研、药物开发、生产配套发展格局。目前新疆有四十余家维医医疗单位、一所维医研究机构及五家维药企业,一批特色名牌药品显示出较强的竞争实力和良好的市场前景。

  维药资源丰富,使用的药材达一千多种。经中国药典委员会组织有关专家审定,150种维药、87种试剂被编入中国卫生部药品标准维药分册。新疆芳香植物科技开发有限公司研发部经理智文华说,该公司已将引进种植的神香草等维药作为预防“非典”的药材,推荐和上报卫生部门。

  针对目前“非典”疫情对自治区经济的影响,新疆近日召开了经济工作会议。王金祥副主席说,当前新疆将加大固定资产的投资力度,确保完成今年934亿元的固定投资目标,力争超过1000亿元,发挥投资对经济的拉动作用。同时稳定农业生产,确保实现农民增收150元的目标。并力争全年工业增加值增长10%。

  新疆还提出了当前和今后一个时期的工作重点。二季度将力争完成全社会固定资产投资300亿元,发挥投资对经济的拉动作用。推进城镇天然气工程、地震新村建设、农村住房改造等项目,努力形成新的投资热点。同时加快自治区工业增加值约60%的石油化工行业的发展。积极培育住房、教育、电子商务等新的消费热点。通过减免部分税收、行政事业性收费,千方百计支持交通、旅游、餐饮、商贸等受“非典”影响大的行业的发展。鼓励和推动“新疆人游新疆”,减少和弥补“非典”对旅游经济增长速度的影响,实现今年进出口总额30亿美元的目标。(完)

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